法制周報·新湖南記者 羅霞
省政府工作報告提出，2021年要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如何發(fā)揮農(nóng)村土地最大價值?如何有效推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?如何提升農(nóng)民收益?如何破解當前農(nóng)村土地拋荒問題?省人大代表董敏芳、王建平、省政協(xié)委員王政提出了自己的看法。
農(nóng)村土地拋荒凸顯
當前，每個行業(yè)都發(fā)生了重大的變革，農(nóng)業(yè)也不例外。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。
然而，部分在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。省人大代表董敏芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民將手中有限的土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益太小，并不能激起農(nóng)民流轉(zhuǎn)需求。加之拋荒土地大部分都在高山上、耕作難度大的地方，在家務(wù)農(nóng)的人也不愿耕作這些土地，制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未能充分地發(fā)揮農(nóng)村土地的有效價值。
省政協(xié)委員王政認為，由于農(nóng)產(chǎn)品價格較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口流動、傳統(tǒng)社會觀念輕視農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)機制不健全等原因，一些地方農(nóng)村出現(xiàn)的土地拋荒問題已經(jīng)威脅到了糧食安全，引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機，需要引起高度重視。
科學流轉(zhuǎn)確保農(nóng)民利益不受損
農(nóng)村土地如何科學流轉(zhuǎn)?如何有效發(fā)揮農(nóng)村土地的最大價值?董敏芳認為，應(yīng)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，邀請專家對各個地方適合種植什么，不能種什么，因地制宜提出土地流轉(zhuǎn)指導意見，引導農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，打造“一村一品”。
“對于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營大戶，適當增加扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地?！? 董敏芳表示，目前農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，要加強技術(shù)支持力度，積極培育新型農(nóng)民，加大農(nóng)村致富帶頭人、種植大戶的技術(shù)培訓，使其適應(yīng)現(xiàn)代化、科技化、市場化的發(fā)展需求。
王政表示，地方政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況完善當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)政策，完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)調(diào)控服務(wù)體系。要強化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對經(jīng)營不善、公然“圈地”等情況的強令其退出，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風險，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。
“有些地方的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，是引起當?shù)氐耐恋貟伝闹饕??！蓖跽f，建議加大在農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，在加強拋荒土地防御自然風險能力的同時，也可以降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植的積極性，有效防止土地拋荒。
建議提高耕地補貼
一方面，是部分農(nóng)民不愿意種地;另一方面，是種地的農(nóng)民收益相對于其他行業(yè)來說太低。如何提升農(nóng)民種地積極性?如何破解當前農(nóng)村土地拋荒問題?
2015年，為調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，湖南省開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。其中，耕地地力保護補貼屬于普惠制,補貼對象是所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。
省人大代表王建平表示，隨著土地流轉(zhuǎn)率不斷提高，部分農(nóng)戶未種糧或者不種地，但仍然享受了耕地地力保護補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，卻得不到耕地地力的補貼，這嚴重打擊了種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性，也未真正做到保護耕地地力。
王建平建議，為改變耕地地力保護補貼“平均施力”“吃大鍋飯”的問題，著力提高種糧戶積極性，切實發(fā)揮好保護耕地地力的作用，建議將耕地地力保護資金中調(diào)出部分直接補貼給實際種糧大戶，建立“誰多種糧食，就補貼給誰”的良性財政扶持機制，加快推動形成激勵種糧新局面，以提高農(nóng)戶種糧積極性。
“對種糧大戶給予一定的支持和獎勵，因為他們?yōu)闇p少土地拋荒問題做出了自己的貢獻?！? 王政說，農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)資料和申請農(nóng)業(yè)貸款等方面，應(yīng)給予一定優(yōu)惠政策，同時延伸農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條，實現(xiàn)價值鏈的延伸?！稗r(nóng)產(chǎn)品價值提高了，種地有了甜頭和奔頭，拋荒地自然會減少”。
責編：萬丹
來源：法制周報
